各轄市、區文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經開區社會事業局，市文化市場綜合行政執法支隊：

為進一步規范全市旅游市場經營秩序，維護公平競爭的旅游市場經營環境，保障旅游者合法權益，根據部、省工作要求，市文化廣電和旅游局決定自2022年3月至7月在全市開展未經許可經營旅行社業務及“不合理低價游”專項整治行動?，F將有關事項通知如下：

一、行動目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實市委、市政府“532”發展戰略推進大會精神，緊緊圍繞打造長三角最具增長力的文旅空間體系、最具辨識力的城市文脈體系、最具競爭力的文旅產品體系、最具影響力的文旅形象體系的總體目標，提升旅游市場規范化、精細化治理水平，推動全市旅游行業高質量發展，將常州打造為長三角近悅遠來的文化會客廳和旅游首選地。

二、整治重點

（一）依法查處未經許可經營旅行社業務的行為。各地文化和旅游主管部門要全面履行事中監管職責，加強對旅行社業務經營場所的摸底梳理工作，尤其是通過互聯網開展招徠游客業務的經營單位。市文化市場綜合行政執法支隊要組織市、區兩級執法力量集中開展微博、微信公眾號、自建網站、本地論壇、第三方旅游經營平臺的網絡執法檢查工作。對以戶外拓展、研學、旅拍、驢友俱樂部等名義開展或變相開展旅行社業務的單位或個人依法處理。要準確領會《常州市重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單》文件精神，既要避免有案不罰，又要避免以罰代管，確保整治行動既有力度又有溫度。

（二）嚴肅整治以老年人為主要目標人群的市場亂象。近年來，以老年人為主要目標群體的旅游活動投訴占比較高，侵害老年人合法權益行為時有發生。各地文化和旅游部門要充分認識到“老年經濟”是我市旅游行業高質量發展的重要助推力，要下大力氣、拿真功夫規范“老年游”市場秩序。要重點監測養老、保健、保險、養生、食品、家居用品等領域經營主體開展的以老年人為主要群體的旅游推銷活動，對違法違規經營行為要提前介入，約談整改或移交有關部門依法處理。

（三）嚴格查處采購不合格產品或服務的違規行為。各地文化和旅游主管部門要以維護游客生命、健康、財產安全為底線要求，嚴格查處旅行社在旅游活動中向不合格供應商采購商品或服務的行為。要重點查處旅行社使用無資質客運車輛、入住不符合消防安全酒店、采購衛生不合格餐飲等直接危及游客安全的違法違規行為，要以實際行動回應社會關切。

（四）嚴厲查處以不合理低價開展旅游活動行為。各地文化和旅游主管部門要重點關注“一日游”“周邊游”“**游”等問題高發旅游線路。要嚴查以“免費”“贈送”“返利”等名義開展的零團費、負團費或其他明顯低于行業公認合理價格的旅游活動。對旅游活動中存在的欺騙購物、強迫消費、收取回扣等不正當行為要堅決予以查處。對上述違法行為要做到查處不留情面，處罰不留水分，生存不留空間，避免我市旅游市場跌入低質競爭的虛假繁榮陷阱。

三、行動步驟

（一）啟動部署階段（即日起至3月底）

各地文化和旅游主管部門要于3月底前根據本地區旅游市場實際情況研究制定專項整治行動方案，并通過政務網站、微信公眾號、微博、新聞報紙等各類媒體平臺開展廣泛宣傳。市文化市場綜合行政執法支隊要認真梳理近年來本行政區域內查處的未經許可經營旅行社業務、“不合理低價游”及其他具有典型性、指導性的旅游案件，一并向社會公布。

（二）整治攻堅階段（4月初至6月底）

各地文化和旅游主管部門要開展重點領域網絡監測、日常檢查工作；要暢通舉報投訴受理渠道，全面摸排違法違規線索。市文化市場綜合行政執法支隊要通過開展集中辦案、以案施訓、現場督辦等活動提升執法辦案能力，要集中市、區兩級執法力量整治旅游市場存在的突出問題，查辦一批具有典型性、指導性、教育性的違法違規案件，推動專項整治行動取得實質進展。

（三）總結評估階段（7月初）

各地文化和旅游主管部門要于7月13日之前對本次專項整治行動進行全面總結，剖析存在的問題和原因，梳理有效經驗做法，完善長效機制，推進專項整治常態化。

四、措施要求

（一）要加強組織領導。各地文化和旅游主管部門要充分認識到旅游專項整治行動對優化我市旅游市場營商環境、提升游客滿意度的重要促進作用。要將專項整治行動列入本部門、本機構年度重要工作計劃之中。各地文化和旅游主管部門負責人要精心組織、統籌部署、加強督導，確保專項整治行動各項措施落在實處、融在深處、抓在細處。

（二）要推動部門協作。各地文化和旅游主管部門要強化縱向溝通聯系、橫向協作配合，要以專項整治行動為契機建立分工明確、密切配合、協同有效的部門協作機制。對查處過程中發現的案情重大、性質復雜的疑難案件要及時研究上報。對旅游活動中涉及的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等環節要主動聯合交通、公安、市場監管、衛生等主管部門開展聯合檢查活動。對檢查、調查、投訴受理過程中發現的其他違法行為要及時移交有關部門處理，涉嫌刑事犯罪的要堅決移交公安機關。

（三）要堅持目標導向。各地文化和旅游主管部門要在專項整治行動中緊緊把握好以整治促提升，以提升促發展的行動目標，要堅決摒棄以罰代管，以管代治的懶政思維。對在整治行動中發現的好的旅游新業態、新模式要秉持包容審慎態度，積極引導，提供政策扶持。對以創新為名而行侵權之實的旅游經營行為要堅決予以制止、查處。

（四）要主動擔當作為。市、區兩級文旅系統干部職工要以旅游市場專項整治行動為著力點，主動作為解決旅游市場中長期存在的治理難點和痛點。對影響游客旅游體驗的因素要勇于指出，對侵害游客合法權益的不良行為要勇于制止，對破壞旅游市場健康發展的違法行為要勇于查處。各地文化和旅游主管部門要在政策解答、投訴受理、糾紛調解、執法辦案中等環節中落實好“我為群眾辦實事”的要求。

（五）要重視普法宣傳。各地文化和旅游主管部門要積極落實普法責任，將普法活動下沉到鄉村社區，推進到景區景點，要通過普法宣傳引導旅游從業者知法、守法，鼓勵群眾學法、用法。市、區兩級文化市場綜合行政執法機構要充分挖掘旅游指導案例的示范作用、威懾效果、引導功能。將學習指導案例作為提升文化執法隊員執法能力的重要方法；將發布指導案例作為震懾違法經營業主的重要手段；將宣傳指導案例作為引導旅游市場從業者守法經營的重要方式。

請各轄市（區）文化和旅游主管部門于7月13日前將專項整治行動開展情況報送市文化廣電和旅游局市場處。

聯系人：薛曉鵬，13776844783 周鵬飛，18551097191

附件：旅行社檢查情況匯總表

常州市文化廣電和旅游局

2022年3月22日

（此件公開發布）

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